近日，美國眾議院通過了對勞工部、衛生與公共服務部、教育部和其他相關機構——包括美國國內收入局（IRS）——七個方面撥款的《2022財年撥款法案》（法案編號：HR4502），其中對IRS撥款增加至135.7億美元，比2021財年增加16.5億美元，增幅高達13.8%。 

　　該法案已于8月3日提交參議院審議。這標志著拜登政府為解決IRS當前征管資源不足問題，邁出了重要一步。而此前，拜登政府還計劃在10年內給IRS額外增加800億美元經費用于強化征管。 

　　增加的經費�？顚Ｓ� 

　　為支持IRS公平、有效地維護好聯邦稅收體系，完成征收3.5萬億美元稅款任務，提升稅法遵從度，2021年4月，拜登政府向國會提交的《2022財年全權預算支出》提案請求為IRS提供131.53億美元基本預算撥款。除了基本撥款請求外，預算提案還請求在2022財年額外撥付4.17億美元，用于擴大和改善整體稅收執法計劃的有效性和效率。因此，拜登政府的2022財年預算案請求為IRS共撥付預算資金135.7億美元，比上個財年預算增幅高達13.8%。 

　　根據拜登政府2022財年預算請求，對IRS增加的經費大多數都是專項用途資金： 

　　《納稅人優先法案》實施項目將獲得1.761億美元支持。主要是實施納稅人體驗戰略，該戰略通過擴大數字服務、增加多語言服務、對服務欠佳的社區提供宣傳和幫助來改善納稅人的辦稅體驗。同時，完善身份證明和身份驗證工具，確保納稅人可以安全地使用在線服務。 

　　重點稅收執法活動將獲得3.4億美元支持。  

　　確保稅法面前人人平等，提高合伙企業和高凈值人群的稅法遵從度，并投入更多資源來檢查資產負債表中資產超過1000萬美元的大公司。該資金支持的其他舉措包括：開展對跨境交易、稅收協定以及轉讓定價的稅收管理；擴大對稅收網絡犯罪的監督力度；在稅收執法活動中更多地應用數據分析；加強對免稅組織的稅收征管，增強民眾對免稅組織稅法遵從的信心。 

　　優化稅收征納溝通渠道（包括電話、郵件和上門走訪）將獲得3.18億美元支持。如果2022財年電話咨詢量恢復到疫情前的水平，預計接通率將提高到75%，同時IRS面對面的服務也要恢復到疫情前的水平。這筆資金還將使當前預計的2022財年期末書面函件庫存減少約40萬件。 

　　信息技術現代化項目將獲得7810萬美元支持。這項投資將支持IRS努力繼續實施《美國國內收入局綜合業務現代化計劃》，以升級信息系統和淘汰落后應用程序。 

　　IRS局長查爾斯·雷蒂格對2022財年獲得充足預算支持表示欣喜：“增加的資金將重點用于強化稅收征管，稅收執法活動每增加1美元投入，查補稅款約為5美元，這還不包括部分納稅人在強大威懾效應下主動補繳的稅款�！� 

　　額外800億預算惹爭議 

　　4月，雷蒂格在國會聽證會上表示，根據IRS2011年~2013年的數據估計，美國聯邦稅收每年的流失額約為4410億美元。由于近年來加密貨幣、離岸外包和收入少報，聯邦稅收每年流失額可能高達1萬億美元。雷蒂格認為，稅務人員流失對稅收執法活動的影響最為明顯。在2010財年~2020財年流失的33378名全職員工中，超過13388名是稅收執法人員。流失的人員包括審計納稅申報表和負責征收管理的業務骨干和稅務專家，以及調查涉稅犯罪和其他問題的工作人員。 

　　為了減少當前困擾美國的日益嚴重的稅收流失問題，除了對IRS給予正常的年度預算保障外，作為《美國家庭計劃》的一部分，拜登政府還提議，在10年內向IRS增加額外撥款近800億美元，用于雇用新的專業執法人員、對陳舊的信息技術進行現代化改造，并投資于有意義的納稅服務，從而新增7000億美元稅收收入。 

　　這800億美元額外預算資金，由兩項組成：一是新增67億美元的多年預算調整分配資金。據測算，這筆投資將在10年內直接新增386億美元稅收收入。二是預算窗口內法定支出約為725億美元（法定支出又稱“直接支出”或“強制性支出”，它是指除撥款法案之外的法律控制的支出）。提案中法定支出的一部分將支持IRS稅收執法和提升納稅人稅法遵從度活動的改進和完善，特別是對最高收入人群的稅收執法活動，而不是針對實際收入低于40萬美元的納稅人；一部分用于增強IRS信息技術能力；還有一部分用于優化納稅服務。 

　　雖然拜登總統大力推動國會同意對IRS額外增撥800億美元經費，但以前眾議院籌款委員會主席凱文·布雷迪為代表的部分共和黨議員卻并不買賬，認為資金支持問題并非造成當前美國稅收流失嚴重的主要原因。 

　　7月22日，布雷迪在接受美國消費者新聞與商業頻道采訪時指出，IRS對稅收流失的估算站不住腳，原因是根據2011年~2013年的數據來推測目前的稅收流失情況，存在數據陳舊、標準不一、信息不全等問題，在此基礎上預測由增撥經費所帶來的收益更是缺乏說服力。 

　　共和黨參議員、參議院財政委員會副主席邁克·克拉波也表示，稅收執法經費與查補稅款金額之間的正相關性有待進一步分析和核實。他認為，稅收收入的穩定增長主要依賴于經濟的持續發展，向IRS增撥經費收效存疑。 

　　即使在民主黨內部，也存在不同聲音。在近期舉行的一次預算聽證會上，民主黨參議員、參議院財政委員會主席羅恩·懷登援引了美國著名獨立新聞調查網站ProPublica于6月公布的一份報告，該報告披露了美國超級富豪如何利用稅制漏洞，以合法手段規避高額稅收。懷登認為IRS將過多的資源用于監管工薪階層，而對高凈值人群的稅收審計率極低，這種“撿了芝麻、丟了西瓜”的稅收征管方式無疑是有失公正和效率低下的。